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红桥区创造智能化“全科网格”平台改良基层社会治理

一是建成“智慧红桥指挥中心”,通过“一张网”整合民政、城市管理、行政审批等各类网格资源,明确各级网格平台职责和74类社会治理重点问题,以现代信息技术提升基层社会治理的精细化水平。接收受理各类事项63544件,累计办结62389件,办结率98.18%。二是利用智能平台整合17个单位、部门的数据资源,方便群众办理老年证、敬老卡、民生类行政审批等事项。三是整合市、区两级54个部门工作平台,融合服务事项及咨询功能1320项,当好企业“网络店小二”。企业可通过移动端“我爱红桥”公众号或社区自助办证机,直接上报问题、办理事项,切实提高办事效率。四是大力推进社区服务中心达标建设,已实现达标53个,年底前全部完成达标。建立“社区微实事”工作室,将政务民生服务、干部结对服务和社会专业服务融于一体,促进各领域资源与群众需求精准对接。

 关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见

从红桥区光荣道拐进丁字沽十段社区,右侧豁然呈现一大片绿地,尽管寒冬季节,绿茵茵的草坪仍顽强显露勃勃生机。居民戴淑荣大妈正跟几位邻居在此一边健身一边聊天,她高兴地告诉记者:“以前这里可是个大垃圾场,今年国庆节前才变成街心花园的,现在成了家门口休闲的好地方。听说这都是街道‘吹哨’吹来的,不到一个月就建成了。”

葡京App,  新华社北京1月31日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

戴大妈说的“吹哨”,其实是红桥区通过打造“三级平台、四级网格”基层社会治理网格化管理平台,推行“街道吹哨,部门报到”机制,发现和解决基层社会治理难题的一种新做法。其成功经验得到社会各界的广泛赞誉。

  《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》全文如下。

一个平台贯全网 社会治理全覆盖

  基层是党和政府联系人民群众的纽带、服务人民群众的平台。基层管理水平直接关系人民群众生产生活,决定着党执政的社会基础和执政能力、国家治理的根基和水平。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持和加强党的全面领导,适应乡镇和街道工作特点及便民服务需要,加强党的基层组织建设,改革和完善基层管理体制,使基层各类机构、组织在服务保障群众需求上有更大作为。根据党中央关于构建简约高效基层管理体制的部署要求,现就结合乡镇和街道改革推进基层整合审批服务执法力量,提出如下实施意见。

今年2月,市委、市政府印发《关于实行“战区制、主官上、权下放”推进党建引领基层社会治理体制机制创新的实施方案》和《关于推进“战区制、主官上、权下放”加强基层社会治理筑牢政治护城河的工作方案》,明确要求各区要在规定时间内建成社会治理“一张网”,实现人、地、物、事、组织全覆盖治理,充分发挥便民服务作用。

  一、综合设置基层审批服务机构

作为中心城区之一,红桥区面临特殊群体多、经济转型升级困难重重、棚户区改造任务繁重等客观情况,基层社会治理存在的问题较为突出,因此对构建社会治理“一张网”的需求也更加迫切。

  统筹优化和综合设置乡镇和街道党政机构、事业单位,强化乡镇和街道党(工)委领导作用,构建更好服务群众、简约精干的基层组织架构。在整合基层行政审批和公共服务职责基础上,进一步加强乡镇和街道党政综合(便民)服务机构与服务平台建设,实行“一站式服务”“一门式办理”,充分发挥综合便民服务作用。紧扣城乡基层治理,聚焦基层党的建设、乡村振兴、精准脱贫、新型城镇化等重点工作以及就业和社会保障、医疗保障、不动产登记、社会救助、户籍管理、乡村建设、危(旧)房改造、古村(屋)修缮、改水改厕等群众关心关注的重点事项,建立和完善适应基层实际的办事指南和工作规程,实行“马上办、网上办、就近办、一次办”。加强村(社区)综合服务站点建设,推动基本公共服务事项进驻村(社区)办理,推进村级便民服务点和网上服务站点全覆盖,积极开展代缴代办代理等便民服务,逐步扩大公共服务事项网上受理、网上办理、网上反馈范围。充分发挥市场机制作用,推动公共服务提供主体和提供方式多元化,加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。承接审批服务职责较多、任务较重的经济发达镇和重点镇,在整合现有机构和人员的基础上,可探索设立专门的审批服务机构,实行“一枚印章管审批(服务)”。整合乡镇和街道内部决策、管理、监督职责及力量,为审批服务等工作提供支持和保障。

“红桥区委、区政府高度重视基层社会治理工作,在充分调研基础上,按照‘统一化、标准化、智能化、效能化’要求,依托区、街道、社区、基础网格四级网格,融合网格党建、基层治理、保障民生、服务企业四大体系,抽调精兵强将快速组建成‘多网合一、一网多格、一格一员、一员多能’的一体化闭环运行社会治理新体系。”区委网信办副主任孙可忻指着智慧红桥指挥中心墙上大屏幕显示的图表数据说,“三级平台”为区级指挥平台、街道实战平台、社区基础平台;“四级网格”包括区级网格1个、街道级网格10个、社区级网格123个、基础网格992个。“四级网格”平台还对32万常住人口进行信息录入,构建了2.5维半立体实景地图,真正实现了对全区21.3平方公里地域内人、地、事、物、组织全覆盖治理。

  二、积极推进基层综合行政执法改革

“红桥区构建‘一个平台’‘一张网’,成功破除了以往部门条块分割、信息数据互不流转分享的瓶颈,打通了各部门数据壁垒。”孙可忻说,从今年4月开始正式运行的红桥社会治理网格化管理平台将全区5个部门、10个街道共计4500路技防设施全部纳入平台系统,实现了数据资源高度整合、一数一源、一源多用、共建共享,形成人防、技防于一体,资源合理规划、数据交互共享、流程全面优化的社会治理新体系,有力提升了基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

  推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉,强化乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责。整合现有站所、分局执法力量和资源,组建统一的综合行政执法机构,按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权,以乡镇和街道名义开展执法工作,并接受有关县级主管部门的业务指导和监督,逐步实现基层一支队伍管执法。加强对乡镇和街道综合行政执法机构、执法人员的业务指导和培训,规范执法检查、受立案、调查、审查、决定等程序和行为,建立执法全过程记录制度,实现全程留痕、可追溯、可追责。全面推行行政执法公示制度,做到依据公开、决策公开、执行公开、结果公开、过程公开。严格确定行政执法责任和责任追究机制,加强执法监督,坚决惩治执法腐败现象,确保权力不被滥用。建立健全乡镇和街道与县直部门行政执法案件移送及协调协作机制。除党中央明确要求实行派驻体制的机构外,县直部门设在乡镇和街道的机构原则上实行属地管理。继续实行派驻体制的,要建立健全纳入乡镇和街道统一指挥协调的工作机制,工作考核和主要负责同志任免要听取所在乡镇和街道党(工)委意见。

“拿我们系统来说,红桥在全市率先实现了幼儿园‘市、区、园’监控平台全覆盖,通过2000多个高清摄像头,市政府、市教委和区委、区政府可以随时、实时、无死角地监控、调取各个幼儿教育场所视频,真正做到了‘信息可随时汇总、图像可远程调用、应急可视频指挥’。”区教育局负责人说。

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